¿Qué propone la Ley de Reiterancia que Diputados tratará este miércoles?

La Ley de Reiterancia será uno de los temas centrales de la sesión que la Cámara de Diputados del Chaco prevé realizar este miércoles 26 de agosto. El expediente reúne el proyecto 2634/24 y una serie de iniciativas agregadas que buscan modificar el Código Procesal Penal provincial para darle un mayor peso a los antecedentes procesales de una persona al momento de resolver medidas de coerción y, particularmente, una prisión preventiva. El escenario legislativo aparece favorable: diputados del oficialismo y representantes de distintos sectores de la oposición ya manifestaron públicamente que acompañarán la reforma.

¿Qué es la reiterancia delictiva?

La primera cuestión que debe aclararse es que reiterancia y reincidencia no significan lo mismo. La reincidencia supone que una persona ya fue condenada mediante una sentencia firme y posteriormente vuelve a cometer un delito bajo las condiciones previstas por el Código Penal. La reiterancia, en cambio, puede analizarse aunque todavía no exista una condena firme: lo que se observa es que una misma persona aparece formalmente imputada en más de un proceso penal.

La reiteración de actividad delictiva no es completamente nueva en la legislación chaqueña. El Código Procesal Penal ya contempla actualmente esa circunstancia entre los elementos que pueden utilizarse para analizar el peligro de fuga o el posible entorpecimiento de una investigación. La reforma busca ir más allá: pretende darle una definición más concreta, establecer de manera expresa cómo debe ser valorada y otorgarle una incidencia mayor al momento de decidir si corresponde restringir la libertad de una persona mientras continúa sometida a proceso.

¿Qué busca cambiar el proyecto?

El expediente legislativo reúne distintas propuestas presentadas desde 2024. Una de ellas, el proyecto 2634/24, plantea modificar el artículo 289 del Código Procesal Penal del Chaco, referido específicamente a la prisión preventiva. Allí se propone incorporar expresamente como supuesto la reiteración de actividad delictiva en casos de delitos dolosos, tomando en consideración la existencia de otros procesos penales actuales o anteriores.

El despacho legislativo de mayoría conocido durante el tratamiento en comisión amplió esa discusión. Además del artículo 289, propone cambios en el artículo 276, que regula las restricciones a la libertad, e incorpora un nuevo artículo 289 bis dedicado específicamente al denominado "peligro de reiterancia delictiva". De esta manera, la reforma no se limita únicamente a mencionar que una persona tiene otras causas, sino que establece criterios que deberán ser observados por jueces y fiscales al analizar su situación.

¿Significa que alguien irá preso solamente por tener dos causas?

Este es uno de los puntos más importantes para entender el alcance de la discusión. La reiterancia no equivale a una nueva condena y la prisión preventiva tampoco reemplaza al juicio. Se trata de una medida cautelar que opera mientras la investigación está abierta. Para disponerla deben existir elementos suficientes que permitan sostener como probable la participación del imputado en el hecho que se investiga y la decisión debe ser adoptada dentro de un proceso judicial.

Lo que pretende cambiar la reforma es el peso que tendrá la existencia de otros procesos penales. Actualmente esa información puede ser considerada dentro del análisis general de los riesgos procesales. Con la modificación, la reiterancia quedaría definida de manera expresa y pasaría a ocupar un lugar central entre los elementos que puede valorar el magistrado para resolver si una persona debe permanecer en libertad o bajo una medida restrictiva mientras continúa el expediente.

Los criterios que podrá analizar la Justicia

Uno de los principales cambios planteados durante el trabajo legislativo es la incorporación del artículo 289 bis. La propuesta enumera una serie de circunstancias que podrían ser consideradas para evaluar el peligro de reiterancia, fuga o entorpecimiento. El objetivo es que el análisis no dependa solamente de una apreciación genérica, sino de elementos concretos vinculados con la conducta procesal y las características del hecho investigado.

Un ejemplo para entenderlo

En términos prácticos, podría ocurrir que una persona sea formalmente imputada por un robo y permanezca en libertad mientras avanza el expediente. Si posteriormente queda imputada en una segunda causa penal, la coexistencia de ambos procesos podrá ser considerada como reiterancia. A partir de allí, el fiscal podrá plantear esa circunstancia al solicitar una medida de coerción y el juez deberá analizarla junto con el resto de los elementos: la gravedad del hecho, el comportamiento del acusado, posibles fugas anteriores, incumplimientos judiciales, violencia empleada y demás circunstancias previstas.

La diferencia central está entonces en que ya no sería necesario esperar una condena firme anterior para que la repetición de imputaciones tenga un peso específico dentro de la discusión sobre la libertad durante el proceso. Precisamente por eso la figura se diferencia de la reincidencia tradicional.

El argumento de la "puerta giratoria"

Quienes impulsan la modificación sostienen que busca combatir la denominada "puerta giratoria": personas que son detenidas en distintas oportunidades, recuperan rápidamente la libertad porque todavía no tienen condenas firmes y posteriormente vuelven a ser involucradas en nuevos hechos. Los fundamentos del proyecto plantean que fiscales y jueces necesitan una herramienta más contundente para actuar frente a esos casos y proteger a las víctimas y a la comunidad.

El proyecto original cita incluso estadísticas criminales y casos ocurridos en el Chaco para sostener la necesidad de modificar el sistema. Su argumento central es que la existencia de múltiples causas en trámite puede revelar una reiteración de conductas que actualmente no tendría suficiente peso al momento de resolver una prisión preventiva.

Los cuestionamientos al proyecto

La iniciativa también abrió un debate jurídico. Desde sectores vinculados con la defensa de los derechos de las personas privadas de su libertad advirtieron que utilizar causas todavía no resueltas como un factor relevante para ordenar una prisión preventiva podría tensionar el principio constitucional de inocencia, ya que una imputación no significa que la persona haya sido declarada culpable.

Otro cuestionamiento apunta a las condiciones del sistema de encierro chaqueño. Distintos especialistas y legisladores opositores advirtieron que una mayor utilización de la prisión preventiva podría incrementar la cantidad de detenidos en comisarías y establecimientos penitenciarios que ya presentan problemas de capacidad. Desde esos sectores sostienen que la reforma debería ir acompañada de inversiones en infraestructura penitenciaria, fuerzas de seguridad y funcionamiento del sistema judicial.

¿Puede aprobarse este miércoles?

La iniciativa llegará este miércoles 26 de agosto a una jornada que aparece con importantes posibilidades de terminar con su aprobación. El oficialismo viene impulsando públicamente la reforma y cuenta con despacho favorable, mientras que durante las últimas horas diputados de distintos bloques adelantaron que acompañarán la modificación. En diálogo con N9, el presidente del interbloque del Frente Chaqueño, Nicolás Slimel, ratificó que su espacio dará quórum y que "la gran mayoría" de la bancada votará a favor. "No vamos a ser un obstáculo en absoluto", sostuvo, aunque remarcó que buscarán consensuar una redacción que respete las garantías constitucionales y que la norma sea realmente aplicable. Al mismo tiempo, advirtió que la ley por sí sola no resolverá la inseguridad y reclamó una política integral que incluya respuestas sobre la situación socioeconómica, el consumo problemático y la violencia.

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Desde el oficialismo, el diputado provincial Carlos Salom también planteó ante N9 la necesidad de avanzar sin más demoras. "Es una ley imprescindible, impostergable, que hay que sacarla", afirmó, y destacó que el proyecto ya cuenta con despacho y que la intención es llevarlo definitivamente al recinto. Salom sostuvo además que confía en sumar votos opositores y consideró que la sanción podría marcar "un antes y un después" frente a situaciones de reiteración delictiva. Con estas posiciones, y con legisladores de distintos espacios mostrando voluntad de acompañamiento, la Ley de Reiterancia llega a la sesión con una base política considerable para avanzar. De aprobarse, no modificará las penas previstas para los delitos, sino las reglas procesales utilizadas para decidir si una persona imputada continúa el proceso en libertad o bajo una medida de coerción.